“班子”的领头雁
——记许昌市城市管理局党组书记、局长孙宏毅

　　孙宏毅担任许昌市城市管理局党组书记、局长以来，他团结带领党组“一班人”和全局干部职工认真学习实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕着发展这一执政兴国的第一要务，与时俱进，开拓创新，确立了“争创三城、树新形象、二次创业、再创辉煌”的指导思想，使许昌市的城管系统“两个文明”建设取得了丰硕的成果。该局先后获得全国城建监察先进集体两连冠、建设系统基层精神文明建设先进单位、思想政治工作先进单位、职业道德建设先进单位、环境卫生先进单位等7个国家级荣誉和河南省“文明单位”等80多个省、市级荣誉。他也荣获“河南省建设系统精神文明建设先进工作者”、“河南省城建监察先进个人”。

许昌市城市管理局党组书记、局长孙宏毅（中）正在检阅城管队伍。

以身作则 严抓班子

　　在领导班子建设中，他注重领导班子整体功能得到充分发挥。坚持民主集中制，严格执行上级的规定，确保各级班子团结、廉洁，不发生违纪违规行为。作为“班长”，他既坚持原则，又有民主作风，有全局观念、善于团结同志，与班子成员经常交换意见，真正做到了“小事通气，大事商量，重大问题集体讨论决定”。建立健全党组学习制度、议事制度、民主生活会制度等一系列制度。他清正廉洁、光明磊落、率先垂范，严格要求自己。坚持一个好学风，养成一个好作风，培养一个好党风，营造一个蓬勃向上、干事创业的小气候，增强了班子的创新力、凝聚力、向心力、战斗力，形成了朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，脚踏实地、真抓实干、恪尽职守、争创一流、风正心齐、气顺劲足，努力开创城管工作新局面。今年4、5月份，正值非典病毒肆虐横行的日子，孙宏毅同志身在省委党校学习，心系城管事业，不顾劳累，奔波于省委党校和市城管局，组织召开专项防治会议，明确纪律，带头执行。在省委党校明确不准外出等规定后，他坚持每天与班子成员通电话，了解详情，及时安排。

抓“三个把握” 发挥核心作用

　　这几年，他坚持党组议大事，抓大事，把创新与发展作为党组的第一要务；坚持定期听取各位党组成员工作汇报，研究制定重大决策，加强了党组的集体领导，探索出了具有许昌城市管理特色的“三个把握”。
　　一是把握好长远。倡议局党组制定了“转变、规范、创新”的三步走发展战略；纵观许昌城市管理局这几年的发展，第一个战略使该局执法人员转变了观念，走上了“文明执法、服务管理”的道路；第二个战略使该局各项工作得到了进一步规范统一，达到省部级的先进水平；第三个战略实现后，将实现城管工作程序法制化、手段现代化、方法科学化、行为文明化，在全国、全省同行业处于领先地位。
　　二是把握好当年。每年初，他都要根据上级精神，确定奋斗目标，提出切实可行的保证措施，根据党组意见对年度工作做出全面具体的部署。2001年，在他的倡议下，城管局先后开展了四项活动：一是推行“学习许继、奖优罚末、分级管理、百分考核”办法，这是孙宏毅同志提出的“奖杯”工程。二是开展“双树一促”活动，“双树”就是“树典型人，树样板路”，“一促”就是促进整体工作上台阶。这是他提出的“口碑”工程。三是开展“开门整风，树新形象”活动，转变工作作风，增强服务意识。这是他提出的“形象工程”。四是开展健康有益的群众性文体活动，注重为职工办好事办实事，实施温暖工程。在此基础上，2002年、2003年相继开展了文明执法年和城市管理规范年活动。
　　三是把握好当前。在实施年度计划长远规划中，他都要主持党组召开会议提出意见和建议。尤其是每当文明执法、环卫改革遇到困难、举步维艰时，他都能把握住方向，稳住阵脚，2001年8月在全局推行文明执法服务管理时，由于当时采用的办法是原先运用的炉火纯青的简单粗放办法，猛一转轨 ，大多数队员不太适应，执法时变得无所适从、缩手缩脚，产生了迟疑观望态度，对此，他要求在队伍中广泛开展文明执法大讨论活动，把文明执法服务管理视为当前乃至今后城市管理工作的生命线。

孙宏毅局长（右一）向市委常委、宣传部长李蓬洲（右三）、市文明办主任杜天杰（左一）汇报城管局的创建工作。

注重创新 务求实效

　　注重在工作机制上创新。一是建立百分考核机制，完善实效考评体系。2001年6月制定了“学习许继、分级管理、考核政绩、奖优罚末”百分考核实施办法。紧扣工作目标，坚持每天督察，建立工作台帐，发现问题，限期整改，去年底对原考核办法进行修订完善，又制定了《城市管理工作“3+1”百分考评体系实施办法》。“3”为三个方面的考评，即工作实效考评、形象荣誉考评、精神文明（以文明员工为主）考评；“1”为发生重大责任事故或重大问题一票否决。进一步建立健全了百分考核机制。二是建立奖惩激励机制，激活内部生机活力。对在百分考核中排名第一的单位通报表扬，发放奖金500元；对第一次排名倒数第一的单位通报批评，罚款300元，第二次，排名倒数第一的单位，领导班子写出书面检查，给予黄牌警告；连续三次排名末位的单位，领导班子集体辞职。对排名末位的在编人员处罚260元，临时人员每人处罚100元，待岗培训1个月，试岗3个月。近两年来，共处罚违纪单位和个人5000多元，有3人被免去副科级职务，6人受到严重警告处分。三是建立内外监督机制，规范管理执法行为。在内部监督方面，他要求对机关各科室及局属各单位的各项工作，日检查、周点评，两个月排名一次，奖惩兑现；在外部监督方面，聘请老干部城市管理督导团成员和40名人大代表、政协委员、企业界知名人士、新闻单位代表为文明执法监督员，对城市管理工作进行监督。
　　注重在改革上创新。一是深化人事制度改革，营造干事创业环境。他对局机关、局属各单位中层以上干部，全部实行竞聘上岗,搬掉了领导干部的“铁交椅”；对职工进行全员优化组合，打破了职工的“铁饭碗”。两年来，全局系统共有90多名中层干部，上下、轮岗换位。二是深化环卫事业改革，尝试市场运作模式。为适应市场经济的需要，进行一系列改革尝试。成立了5个企业化经营公司，在全系统公开竞聘公司负责人，其他人员实行定岗定位、定量定酬，优化组合，双向选择，签定承包责任书和岗位合同。通过拍卖市区46条主要道路（路段）的清扫保洁权、水冲式公厕的经营管理权，对市区33条（段）道路的人行道“三包”管理权实行竞争承包，达到了减员增效、节约经费、增加工资、提高质量的目的。
　　注重在文化建设上创新。他十分重视单位文化建设，认为以德管理的核心是先进文化的建设。一是在队伍中开展了“思想作风教育、队伍形象教育、廉政建设教育”三项教育，过好“文化素质关、法制教育关、军事训练关”三关，从根本上提高队伍整体素质；二是大力开展精神文明建设，陶冶思想情操。鼓励职工学理论、学文化、学法律、学科技，有组织、有计划地开展健康有益的体育比赛、歌咏比赛、学理论演讲比赛等群众性文体活动，大力倡导科学、文明，建立学习型的党支部，做学习型的党员、学习型的职工，开展争创文明机关、文明单位、文明家庭、文明员工活动；三是重视硬件建设，完善思想教育阵地。建立了党员活动室、图书阅览室、体育活动室、荣誉教育室等学习教育阵地，制作宣传板块，在局办公楼各层布置以思想道德建设为主要内容的文化宣传走廊，营造了浓厚的宣传教育氛围。

　　在从事多年工作中，他总结出了具有许昌城市管理特色的工作经验：一是要把文明执法、服务管理作为工作的出发点和归宿；二是把许继的改革经验嫁接到行政事业和城市管理中；三是要让领导班子始终保持开拓进取的精神状态；四是要实现“立党为公、执政为民”，着力解决职工群众的实际问题；五是要把耐心细致的文明执法和严格管理结合起来；六是新时期的城市管理工作一定要有超前性；七是眼光向外妥善处理管理与被管理者关系。
　　孙宏毅坚持长期的理论探索，根据新的形势和城市管理工作的实际，先后写了十余篇论文、考察报告等，发表在《城建监察》、《改革论坛》等刊物上。这些文章既有理论上的新探索，又有本局实践经验的总结，对提升城市管理工作和加强队伍建设、思想政治工作起到了很好的促进作用。
　　孙宏毅不断提高自身修养，加强党性锻炼，提高驾驭全局的能力，真正起到了“班长”的作用，以人格的力量赢得了人心。在每年的民主评议中称职率一直保持在首位。他所率领的领导班子年年被市委组织部评为优秀班子。