许城管[2008]32号


许昌市城管系统落实创优年活动实施方案
　

为贯彻落实市委、市政府环境创优年活动实施意见，促进城管各项工作切实落到实处，进一步提高城市管理水平，为人民群众创造更加优良的城市环境，促进城管工作科学发展、和谐发展、好快发展，经研究，决定在全市城管系统开展城市管理落实创优年活动，现制定实施方案。
一、总体要求
继续坚持文明执法，突出做好服务管理，企业、群众和服务对象满意率达到95%以上；不断提高清扫保洁标准，全面落实环境卫生长效机制，群众满意率达到95%以上；进一步改进、创新收费工作方法，依法收费、文明收费，实现环境效益和经济效益双赢，群众满意率达到90%以上；继续推行行政审批全程服务代理制，群众、企业、商户对行政审批满意率达到98%以上；继续加强政风行风建设，推进效能提升，年底市局在全市优化发展环境排名中确保进入前20名，力争获得三等奖，在全市政风行风评议综合排名中争取进入先进行列；各县（市、区）城管政风行风评议综合排名确保跳出后10名。
二、落实事项
（一）全系统共同落实事项
1、强力推行城市精细化管理
实行精细化管理是提高城市管理水平的重要途径，是落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》的必然要求，是创建四城的迫切需要。各级城管部门要进一步总结经验，完善方案，确保在范围上、项目上、标准上、考核上、成效上有新的提升和突破；要树立一盘棋的思想，统一工作标准，细处管、精处抓，长期坚持;要抓住重点，搞好所管区域商场超市、学校、医院、农贸市场、重点企业周边等部位的市容市貌和环境卫生；要按照任务分工，抓好城乡一体化推进区的建设和管理，搞好城建重点项目建设。市局各单位要认真落实《许昌市城市管理局精细化管理实施方案》，对照精细化管理标准，量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工，建立完善实施精细化管理工作的各项规章制度，做到精益求精、细致入微。各县（市、区）要结合实际，制定、完善精细化管理方案，提高干部职工对精细化管理重要性的认识，增强执法管理人员的“精细化”意识，提高管理水平。
2、继续开展“三杯”竞赛活动
开展创新杯竞赛活动，有利于增强全系统干部职工的创新意识，不断创新工作方法、工作措施、管理机制；开展优胜杯竞赛活动，有利于增强文明执法、服务管理意识，不断解决工作中存在的问题；开展精英杯竞赛活动有利于激发全系统科级领导干部工作积极性，进一步营造明争暗赛、互相学习的干事创业氛围。局办公室、局市容环境卫生管理科、局人事教育科要按照方案要求，认真对各县（市、区）城市管理工作进行定期考核验收，并根据实际需要随机暗访。各级城管部门要按照“三杯”竞赛活动方案要求，认真组织实施。
3、深入开展“两查找两满意”活动
“两查找两满意”活动是推进城管系统行风建设和效能提升的重要手段 ，是加强作风建设、实现“四城”目标、优化经济发展环境的重要举措，必须长期开展，注重活动效果。局人事教育科牵头，局纪检监察室配合，要做好该项活动的组织工作，根据《许昌市城市管理局关于在全市城管系统开展“两查找、两满意”活动实施方案》要求，安排各个阶段工作，做好督察考核，对落实不到位，弄虚作假、敷衍塞责的，要跟踪督办，深究原因，进行责任追究。机关各科室、局属各单位，各县（市、区）城管局要根据各阶段工作要求，进行再动员、再部署，通过报刊、广播、电视、网络、会议等形式做好宣传工作，通过走访群众、召开座谈会、开展问卷调查、设意见箱、上门征求意见、参加聚焦三十分和行风热线节目等形式，广泛征求意见，毫不保留地查摆问题，要按照“定问题、定领导、定措施、定时限”的“四定”要求，制定切实可行的整改措施，要全面落实整改工作责任制，逐条逐项抓落实，建立健全整改档案，及时反馈整改情况。
4、继续开展创建文明单位（系统）活动
创建文明单位（系统）活动是促进城市管理发展的精神动力，是加强城管系统精神文明建设、促进城管事业好快发展、推动城管工作再创佳绩的重要举措。各级城管部门要把创建工作列入重要工作日程，列入年度目标管理，进一步强化领导，明确责任，加大投入，完善创建机制，构建文明创建的工作网络，筑牢文明创建的阵地。市局要继续创建全国文明单位、省级文明系统，开展争创文明单位、文明科室、文明家庭和争当文明员工活动；各县（市、区）城管局要积极创建许昌市文明单位、市文明标兵单位、文明系统，有条件的争创省级文明单位。
（二）市局共同落实事项
1、全面推进标准化管理工作
实践证明，推行标准化管理对强化工作责任意识、提升工作效能起到了积极作用。局属各单位、机关各科室必须把实施标准化管理作为提高行政效率、转变工作作风的长效之策来统筹考虑，把标准化管理作为完成各项工作任务的主要举措。要不断修改完善局机关、局属单位标准化管理体系，进一步健全完善考核体系，建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的内部管理机制，采取日检查、周通报、季评比、年总评，实行“三排名四挂钩”，严格兑现奖惩，打造一支政风行风好、队伍作风好、工作效能好、社会评议好的城管队伍，最终达到人民群众满意的标准。
2、严格落实“三联”、“三帮”制度
实行“三联”制度，有利于加强与企业、服务对象沟通交流，便于有针对性地做好服务工作，取得企业、商户对城管工作的理解、支持和帮助。局领导要按照制度要求带头落实，每季度联系走访企业一次，每季度到县（市、区）城管局（建设局）调研一次；局属各单位联系所管辖区的企业，每季度走访企业一次；各执法大队分别联系所管辖区商户，每季度召开一次座谈会。实行“三帮”制度，就是要指导、帮助、督促基层完成各项任务，提高向心力、凝聚力和战斗力。局领导、机关科室分帮局属单位领导班子，每月深入基层开展一次调研活动。局属单位领导按照任务分工帮大队（班组），指导落实局党组决定，帮助大队领导班子提高组织领导能力。大队领导每天要帮助一个队员，做好思想教育工作，了解其工作、生活、学习情况，帮助解决实际问题。
3、严格落实政（事）务公开等五项制度
政（事）务公开等五项制度是推动依法行政和党风廉政建设、改善党群干群关系、提高城管效能的重要工作措施。各单位、各科室要严格落实政务公开制度，按照职责要求，将本单位或本科室工作依据、职责、机构设立、办事程序、办事结果等不涉及国家机密内容的事项，在内部或外部予以公开。局政策法规与城管监察科要在5月底前制定出我局规范行政处罚自由裁量行为实施办法，在政府网、许昌廉政网上向社会公布，使行政执法行为更加规范。各单位和机关科室所有人员要认真落实首问负责制，当好首问责任人，有方便外来人员办事、维护城管部门良好形象的义务和责任。做到文明用语、礼貌待人、态度诚恳、积极热情、有问必答、当办则办；不得以任何借口推诿、搪塞、拒绝或拖办。各单位、各科室要在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，通过媒体向社会公开，并接受公众监督。各单位、各科室要严格落实限时办结制，对上级部门或领导限时要求承办的事或要求上报的情况（材料）应在限时内办结，并保证办理质量。 今年7月份至9月份，市物价办、财政局、市优化办牵头，将在全市开展收费罚没项目落实情况专项检查活动，局政策法规与城管监察科、局综合计划科要做好迎接检查的准备工作，按照时限要求抓好落实。对违反政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结及其它规章制度，影响行政效能、损害群众利益的，依据有关规定追究当事人、分管领导、主要领导及相关单位责任。
4、严格落实各种会议制度
会议是一个单位必不可少的下达任务、落实工作、沟通交流的重要方式，落实会议制度有利于促进各项工作的顺利完成。全局坚持开好“四个”会议，即每周例会、每月效能提升汇报会（与每月月末最后一个例会合并召开）、每季度考核排名通报会（与下一季度第一个例会合并召开）、每年总结表彰会。机关人员、局属单位负责人要按时参加每周工作例会，认真总结一周工作，做好下周工作安排；要按照效能提升工作安排，认真汇报每月工作；要按照考核工作要求，每季度召开一次排名通报会，点评考核情况；要按照全年工作安排，认真组织召开年度总结表彰会议，总结当年工作，部署第二年工作，兑现奖惩。
5、严格落实各项学习培训制度
落实学习培训制度是建设学习型城管局，提高执法管理人员整体素质，促进工作思路创新和管理水平提高的重要途径。局系统所有干部职工要坚持自我教育，每周至少自学一次，并认真记录学习笔记，撰写心得体会。局人事教育科要按照局干部职工培训教育意见要求，列出具体培训教育计划表，认真组织实施。每月刊发一期干部培训教育专题简报，每季度组织一次业务培训，每半年组织一次城管论坛活动。局属各单位坚持每两周组织一次政治理论培训教育。县、科级（包括副科级）领导干部每年至少刊发两篇以上心得体会或调研文章。局系统各级党组织每月组织一次理论学习。局政策法规与城管监察科要认真组织法制培训，每季度组织一次法制教育活动。局属各单位、机关各科室在参加局统一组织的培训教育基础上，结合本单位、本科室实际，制订教育培训方案，认真组织实施，强化培训教育的针对性。
6、继续开展“面对面交谈.心贴心沟通”活动
该活动是各级城管部门倾听民情民声，收集民意民智，为群众办实事，便利群众监督城管工作的重要途径，必须长期坚持，并不断创新活动形式、丰富活动内容。局领导、局属单位和机关科室负责人必须到活动现场，认真接受城管法律咨询、接待群众来访、倾听市民意见、宣传创建工作。每次开展活动，局办公室要提前三日在《许昌晨报》或其它新闻媒体发布公告，将活动时间、地点、参加人员及活动内容等事项告知广大市民；负责准备宣传条幅和部分版面。综合计划科要做好茶水供应等后勤保障工作。局政策法规与城管监察科要将执法依据等内容制成版面，做好法制宣传。生活垃圾管理办公室要将收费项目、收费标准、减免收费的条件等内容制成宣传版面，放置活动现场；负责准备桌、凳等物品。纪检监察室要做好活动的通知、签到和组织协调工作，认真收集、整理意见和建议，在内部编发整改通报，明确责任单位，并及时将问题解决情况在《许昌晨报》公开发布。各责任单位（科室)或责任人要认真解决群众反映的问题，按照时限要求将办理情况送交纪检监察室。
7、继续开展亲民爱民便民服务活动
局属各单位、机关各科室要以服务为民为宗旨，坚持把“群众的事情当成自己的事情去做”的城管工作理念，不断创新为民服务方式，继续为企业、商户、群众提供便捷化、特色化的服务。局办公室要牵头做好应急联动服务网络建设，认真解答、解决各类问题；局政策法规与城管监察科牵头，局生活垃圾管理办公室、建筑垃圾管理办公室配合共同做好法制宣传工作，加大优惠政策宣传力度；局机关党委要继续组织党员干部搞好扶贫帮困活动；行政事项服务科要继续推行为民服务全程代理，简化办事程序，对残疾人、老年人、困难户推行上门服务，提高行政审批服务质量；各执法大队在工作中要继续创新开展各种服务活动，争得群众对城管工作的理解和支持。
（三）各级单位和个人落实事项
1、局领导
⑴要互相尊重、互相谦让、互相帮助、互相提醒，做到在思想上同心、目标上同向、工作上同步；
⑵要抓好局系统标准化管理、精细化管理、人本化管理工作，经常对局机关科室和局属单位的工作进行策划、指导和帮助。经常分析各自分管的机关科室和局属单位的工作状况，指导、帮助制定工作目标和计划；
⑶要监督局机关科室和局属单位全面完成工作任务，对分管科室和单位工作中存在的问题不遮掩，对可能或已经出现的问题要及时预防和纠正；每周至少参与考评工作一天（次），每月应听取分管科室和单位工作汇报一次；
⑷要按时参加党组会、局长办公会、民主生活会等会议，注重会议效果。认真落实党组中心组理论学习、业务培训等学习制度；
⑸及时撰写工作动态。
2、机关各科室
⑴科长（主任）
①必须按照标准化管理工作要求，认真组织本科室标准化管理工作，用心工作每一天，坚持每天记工作日志，详细记录每天的工作情况，积极参与标准化管理考核；
②必须认真落实学习培训制度，带头学习政治理论和业务知识，积极撰写心得体会，做好学习记录；
③必须积极参与创建文明单位活动，踊跃参加文明员工晋星评比和文体协会活动，做好文明员工记录；
④必须及时向主管领导汇报工作，对领导交办的任务不讲价钱，不讲困难，不折不扣地完成；
⑤必须搞好团结协作，乐于帮助或配合其他科室完成一些工作任务，不推诿扯皮。
⑵工作人员
①必须按照标准化管理工作要求，用心工作每一天，坚持每天记工作日志，详细记录每天的工作情况；
②必须认真落实学习培训制度，认真学习政治理论和业务知识，积极撰写心得体会，做好学习记录；
③必须严格落实首问负责制，热情接待来人来访，遇到问题及时向领导汇报；
④必须严格落实限时办结制，对上级部门或领导限时要求承办的事或要求上报的情况（材料）应在限时内办结，并保证办理质量。
3、局属各单位
⑴城管监察支队和综合执法管理办公室
——领导班子
①必须贯彻“把群众的事情当成自己的事情去做”的城管理念，必须坚持“干成事、不出事、干成群众满意的事”，必须落实全天候、无缝隙管理和全覆盖、超范围管理。
②必须严格落实领导驻队制。每位班子成员除保证做好所分管的工作外，其他工作时间要分包各大队，监督、指导、帮助大队落实“三级”考核制度，确保考核到位，全力配合大队做好队伍的日常管理和辖区的市容市貌管理。
③必须抓好“二级”考核工作。每位班子成员每周至少参与本单位考核工作两次，每周检查一次各大队的考核情况，并记入考核台帐。进一步明确管理任务、管理职责，与各大队签订道路目标管理责任书。
④必须做好队伍的培训教育工作。结合本单位实际，认真落实法律法规培训制度，坚持每年组织3—5次法律法规集中学习培训，正式队员达到人人会办案。
⑤必须严格落实创建综合协作区工作方案。工作中注重团结协作，达到管理无盲区、无盲点。
⑥必须重视创新工作。针对工作中存在的问题，要认真总结经验教训，不断研究、创新工作方法，指导基层解决问题。
——各执法大队
①必须认真落实路段管理承包责任制，将大队道路分为若干管理责任区,确定管理责任区负责人,正常班和空档班实行定人、定岗、定路段,明确任务,责任到区,落实到人；
②必须实行每日早点评制度，每天早上7点30分组织队员在岗亭前列队，在点名、宣誓后，点评各路段的管理情况，并结合实际工作，布置当天工作任务；
③必须严格落实考核工作制度。做好本大队的考核工作，每天对本辖区所有路段至少检查两遍，每周对队员的工作日志检查一遍，检查情况必须记入台帐。
④必须严格落实学习培训制度，提高本大队队员的综合素质。
⑤必须严格落实创建综合协作区工作方案。工作中注重团结协作，达到管理无盲区、无盲点。
——城管队员
①必须按时参加每天的早列队、早点名、早宣誓，用心工作每一天，积极接受任务，每天记录工作日志，内容包括大队领导当日布置的任务，本人完成任务的数量，对于未完成的，应详细记录原因并制定下步工作措施；
②必须按时参加每月的广场会操活动，军事训练达标。
③必须认真参加各类法制培训，会依法办案，法律考试、面试过关；
④必须认真参加理论学习和文明员工评比活动，争做高星级文明员工，理论学习本、文明员工记录本填写认真规范；
⑤必须熟练掌握和运用文明执法简易程序，即敬礼——亮证——文明用语，自我介绍——指出违章事实——进行宣传教育——纠正违章行为（劝其进店、进场，或帮助违章者规范行为等）——填写违章登记表——向大队报告，记录备案。熟练掌握和运用文明执法一般程序，即对拒不纠正者，告知当事人处罚事实、依据和理由——听取当事人陈述和申辩——填写处罚决定书并交当事人签字——告知当事人相应权利及义务——执行完毕——备案，填写备案登记表；（详见文明执法手册）
⑥必须做到对流动商贩不罚款、不暂扣，用教育、服务的方法管理；对门店、单位违章以教育为主、处罚为辅；
⑦必须熟练掌握市容市貌管理标准，按照牌匾齐净、门窗洁净、墙面平净、设施清净、道路无摊点、门口无杂物、绿地无垃圾的要求进行日常管理。
⑵环境卫生管理处和门前三包管理办公室
——领导班子
①必须认真贯彻局党组各项决策，实施标准化、精细化管理，全面落实环境卫生长效机制；
②必须认真落实考核工作制度。班子成员要做好各自分管事项的考核工作，每位班子成员每周抽出一天时间参与本单位考核工作；
③必须按照无尘土、无烟头、无纸屑、果皮等杂物、无痰迹、无树叶的道路清扫标准，横到边、竖到沿，把解决好重点路段、时间段的卫生质量作为工作的中心。
④必须对市区局管公厕进行经常性管理、保洁和粪便清掏及运输，达到设施全、地面净、立面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇的标准；
⑤必须按照有标准、有程序、有分类、有计量、有记录、有检测、全处理、无污染的要求，对垃圾处理场进行建设和管理，逐步实现垃圾处理产业化；
⑥必须对所管辖的垃圾中转站进行经常性的管理、保洁和垃圾清运，达到“地面平净、墙壁干净、站前洁净、无尘土、无蚊蝇、无积存”的标准；
⑦必须严格落实创建综合协作区工作方案。工作中注重团结协作，达到管理无盲区、无盲点。
——路长
①必须做好保洁人员的教育工作，认真传达道路清扫保洁标准；每日检查各责任区保洁人员两次排扫情况，检查摇铃收集垃圾制度落实情况，检查保洁人员在岗保洁情况；
②必须做好考核工作，每月检查情况要有完整、详细、规范的记录，并建立台帐；
③必须携带专业垃圾捡拾工具，做到及时捡拾垃圾。
——清扫保洁人员
①必须认真落实“两排扫、两收集、全天保洁”制度，按照道路清扫保洁标准，做好责任区域的清扫保洁工作；
②必须带牌上岗，坚持上门服务收集垃圾。工作期间不聚众聊天。不向花坛、下水道、河沟内扫倒垃圾，不焚烧树叶等垃圾；
③必须保持清扫工具规范、携带齐全；
⑶建筑垃圾管理办公室
①领导班子必须全面落实局党组各项决策；认真执行《建筑垃圾管理规定》，积极探索建筑垃圾管理新模式，规范建筑垃圾清运市场，按照统一管理、统一清运、统一处置的要求，严厉查处私拉乱倒、随意堆放现象。加强对小区庭院和市区门店装修产生的建筑垃圾的管理。
②管理人员必须认真记录工作日志，文明员工记录本和理论学习本记录认真规范；必须按要求参加城管队伍军事化训练；按照属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。
⑷生活垃圾管理办公室
——领导班子
①必须认真贯彻国家、省、市城市生活垃圾管理方面的法律、法规和方针政策，把实现环境效益、经济效益双赢和群众满意作为工作目标；
②必须坚持收费与管理并重，做到边收费，边管理，不断提高服务管理质量；
③必须分包各中队，做好人员的管理和教育，指导、帮助完成收费任务，做好城市生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处工作；
④必须认真落实“二级”考核制度，每天对所属管理队和收费队进行考核，建立工作台帐。
——收费队
①必须做好收费员的管理和教育工作，做好生活垃圾处理费征收的宣传工作，督促队员熟练掌握收费依据、收费标准和减免收费的条件等业务知识；
②必须及时收集工作中的疑难问题，及时向单位领导反映；
③必须做好队员的考核工作，每周至少检查一次队员的工作日志。
——管理队
①必须做好各自辖区生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处工作，协助各收费队搞好收费工作；
②必须做好队员的考核工作，每日至少检查一次队员的工作台帐。
——收费人员
①必须熟练掌握收费依据、收费标准以及减免收费的条件，工作中必须运用文明语言，做到依法收费、文明收费；要做好宣传工作，遇到疑难问题及时向领导汇报；
②必须按规定及时办理垃圾倾倒证；
③必须认真记录工作日志，理论学习本、文明员工记录本填写认真规范。
——管理人员
①必须认真查处市区私拉乱倒、随意倾倒生活垃圾的违章行为；
②必须认真检查垃圾倾倒证，对过期证进行暂扣和处罚；
③必须协助收费人员做好宣传和收费工作；
④必须认真记录工作日志，理论学习本、文明员工记录本填写认真规范。
三、考核奖惩
（一）考评主体及职责分工
各级各单位、各类人员的落实事项一律纳入标准化考核的主要内容。局考评领导组（由局领导组成）对局系统各项考核工作负总责，领导组成员每周抽出一天时间参与日常考评。局考核办在考评领导组的领导下，对局属各单位、机关各科室工作落实情况进行考核，建立考核工作台帐。相关职能科室负责各专项活动或工作的考核。局办公室负责“创新杯”竞赛活动的考核；局人事教育科负责“两查找两满意”、“精英杯”竞赛活动考核；局市容环境卫生管理科负责“优胜杯”竞赛活动的考核，负责测评社会群众对环境卫生工作和行政审批工作的满意率；局政策法规与城管监察科负责测评社会群众、企业、商户对城管执法工作的满意率;负责局系统执法人员法律法规的考试、面试及培训教育工作；局综合计划科负责测评社会群众、企业、商户对收费工作的满意率；局纪检监察室负责考核局系统政风行风建设和优化发展环境工作。
（二)考核周期及结果运用
按照方案要求，局考核办每日不间断检查市容市貌管理和环境卫生状况；每周抽查一次早点名、早宣誓落实情况；每半月检查一次机关人员工作日志；每月检查一次二级考核工作台帐。抽查5名队员文明执法程序掌握情况，抽查5名保洁人员清扫保洁标准掌握情况；抽查5名收费人员掌握收费依据、收费标准情况；每两个月抽查一次三级考核台帐；每季度检查一次“三联”、“三帮”制度落实情况；每半年检查一次年度目标完成情况；根据形势需要，不定期检查各项工作开展情况。
所有考核项目均纳入标准化考核范围。局考核办负责将检查情况分类记入工作台帐，对未按时、按标准完成任务的检查单位（科室）和个人，依据《许昌市城市管理局标准化管理体系》、《许昌市城市管理局实施效能监察责任追究规定》等相关制度，给予相应处罚；体系未规定的，参照相关条款给予处理。






二○○八年二月二十七日





主题词：城市管理 创优年 实施方案
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许昌市城市管理局办公室 2008年2月27日印发
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