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整改提高建章立制阶段是“讲正气、树新风、促效能”活动的关键阶段，既是查摆问题阶段工作的深化，又是主题教育活动质量和效果的检验。为了扎实搞好整改提高建章立制阶段的工作，全面完成主题教育活动的目标任务，根据许教办发［2007］13号文件要求，现制定许昌市城市管理局“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动整改提高建章立制阶段实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记提出的加强领导干部五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气的要求，针对查摆出来的问题，本着缺什么补什么、错什么改什么的原则，突出整改重点，制定切实可行的整改措施，落实整改责任，解决突出问题，切实转变作风，提高工作效能，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，建立作风建设和效能建设的长效机制，为我局科学发展、和谐发展、加快发展提供精神动力和政治保证。
二、目标任务
（一）突出问题得到解决。解决突出问题是衡量主题教育活动是否取得成效的重要标志。各级领导班子和党员干部要立足实际，有的放矢，采取切实措施，解决实际问题。要狠刹奢靡之风，克服花钱大手大脚、做事讲究排场、生活追求奢华等不良风气，树立长期过紧日子的思想，勤俭节约，艰苦奋斗；狠刹懒惰之风，克服不思进取，得过且过，工作只是守摊子、混日子的问题，做到积极进取、开拓创新；要狠刹浮躁之风，克服漠视群众、脱离实际，违反客观规律，搞形式主义等现象，立足当前，着眼长远，创造经得起群众、实践、历史检验的政绩；要狠刹贪占之风，克服以权谋私、享乐主义和极端个人主义严重的问题，强化宗旨意识，做到立党为公、执政为民；要狠刹跑要之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等违法违纪行为，严格干部任用标准和选拔程序，树立正确的用人导向。同时，要着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，针对执法难等热点难点问题，找出症结，明确责任，限期解决，真正让广大群众看到实实在在的效果，使主题教育活动成为群众满意的实在工程。各级领导班子和党员干部要在全面整改的基础上，集中精神解决一至两个作风方面存在的突出问题。
（二）长效机制全面建立。各级党组织和党员干部既要立足实际，注重具体问题、突出问题的解决，又要着眼长远，注重整改成果的巩固、深化和提高，增强作风建设机制的科学性；既要按照党的建设的总体规划和部署要求抓作风制度建设，又要针对各单位实际情况，明确加强管理的运行机制、操作规程和行为准则，使制度成为各级领导干部保持清正廉洁、远离腐化堕落的防火墙。
（三）典型案件受到查处。对于领导干部作风方面存在的突出问题，特别是一些案件牵涉到个别的违法违纪问题，本着自查从宽、被查从严的原则进行处理。只要在查摆问题阶段包括整改中讲清问题的，原则上一律不予追究党政纪责任。但是，对存在的违法违纪问题又不主动查摆和交代的，要依法依纪从严处理。
（四）新风正气牢固树立。通过开展主题教育活动，务使党员干部的理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步牢固、道德修养进一步加强、作风面貌进一步改善、工作效能进一步提高。局属各单位要及时发现、培养、树立一批执政为民、干事创业、廉洁从政的先进典型，最大限度地发挥示范带动任用，激发各级党组织和广大党员干部为实现富民强市目标建功立业的内在动力，形成学习先进抓整改、争当先进做贡献的氛围，努力营造加强党员干部作风建设的良好氛围。
三、方法步骤
整改提高建章立制阶段从5月16日开始，到5月31日结束。重点抓好五个环节：
（一）制定整改方案
主要方式：每名党员干部针对群众提出的意见、建议以及查摆问题阶段反映的问题，认真制定整改措施。各级党组织、领导班子都要结合各自实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案。
具体要求：一是明确整改重点。在查摆问题的基础上，各级党组织和党员领导干部要坚持从实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，切实解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题。二是确定整改时限。对每一项整改措施，都要提出具体整改时间，明确整改要求。三是落实整改责任。明确分工，责任到人，加强督导，推动落实。四是广泛征求意见。整改方案制定后，要通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，多数群众不满意的要进行修订。五是严格审核。党员的整改措施由党支部审核，科级以上党员领导干部的整改措施由局党组主要负责同志审核。
（二）进行集中整改
主要方式：围绕党员领导干部作风建设、效能提升工作，对需要解决的突出问题集中进行整改。
具体要求：一是抓好整改。坚持边学边改、边查边改、边整边改。对于排查出来的问题，能立即整改的要迅速行动、彻底整改；对由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并创造条件争取尽早整改；对情况复杂，单靠单位难以解决的问题，由局进行协调，采取综合治理措施加以解决。二是改进作风。从根本上治理上有政策下有对策、有令不行有禁不止、相互推诿效率低下等执行力不强和违反工作纪律等“机关病”，使各单位抓效能建设的主体作用得到充分发挥，使心浮气躁、华而不实、弄虚作假、不负责任等问题得到有效治理，使执政为民、服务发展的理念得到真正确立。各级领导干部要深入基层，为群众解疑难、办好事，使党员受教育、群众得利益，进一步密切党群干群关系。
（三）公布整改情况
主要方式：召开情况通报会，公布整改情况。
具体要求：局制定整改措施和进行整改的情况，5月23日通过召开情况通报会的方式，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。局属各单位也要在适当时候进行反馈，赢得群众满意。多数群众不满意的，要重新整改。
（四）搞好建章立制
主要方式：根据整改方案，通过集中整改，切实搞好建章立制，以制度、机制促进党员领导干部作风建设。
具体要求：针对查摆出来的问题，按照科学、简明、管用的要求，认真制定加强作风建设的各项制度，重点建立完善落实作风建设责任的制度体系、经常性的学习教育制度体系、科学民主决策制度体系、全方位的监督制约体系和效能建设制度体系，形成以制度规范人、以制度约束人、以制度推动作风建设、以制度巩固教育成果的长效机制。各单位各项制度的建设和落实情况将列为效能建设和效能监察的重要内容。
（五）搞好工作总结
主要方式：各单位总结自查；上级主题教育活动领导小组组织检查验收；召开总结大会。
具体要求：一是按照市委主题教育活动领导小组的部署，各单位要对主题教育活动的总体情况进行总结。5月26日前将总结报告、查摆出来的突出问题及整改措施等材料，报局主题教育活动领导小组办公室。二是在各单位自查的基础上，局主题教育活动领导小组办公室将统一组织检查验收。检查主题教育活动是否计划周密、发动充分、宣传到位；检查是否按要求开展和参与各项学习教育活动；检查党员领导干部主动接受教育的情况，受教育面要达到100%；检查“讲正气、树新风、促效能”主题教育长效机制的建立完善情况；检查各地各部门效能提升工作取得实际效果，工作效能是否明显提高。各单位落实政务公开等效能建设五项制度的认可度要达到90%以上。三是各单位要召开总结大会。
四、有关要求
（一）领导带头。各级党员领导干部在整改提高、建章立制阶段要发挥模范带头作用，带头搞好学习提高，增强搞好整改的主动性和责任感；带头制订整改措施，提出解决问题、改进工作的具体办法；带头解决存在问题，确保取得实效；带头办实事办好事，确保主题教育活动成为群众满意工程；带头接受群众监督，搞好开门整改；带头为发展作贡献，做到“两不误、两促进”。各级党员领导干部、领导机关要以身作则、带头整改，做出表率。
（二）加强督导。局活动办要紧紧依靠各单位党组织开展工作，加强对这一阶段工作的督促检查。进一步增强责任感和使命感，掌握方法步骤，明确各项要求，突出督导重点，认真履行职责，搞好督促检查，做到情况掌握、沟通及时、指导到位、把关严格，确保整改提高、建章立制阶段工作扎实开展、取得实效。
（三）落实责任。坚持正面教育、自我教育为主，对存在不良作风的，组织和党员干部要深入细致地做好思想政治工作，引导和帮助他们提高认识、正视问题、搞好整改。对主管范围内干部作风问题突出、长期得不到整改的，特别是先进性教育活动中已经发现但至今仍没有得到有效整改的，要追究单位领导的责任；对严重不负责、造成恶劣影响和后果的领导干部，要按照党风廉政建设责任制的规定，给予组织处理或纪律处分。
（四）务求实效。各单位要在解决实际问题上下功夫，着力解决好领导班子、党员领导干部个人存在的突出问题。一是要把主题教育活动与党员干部的思想、工作和作风实际紧密结合。坚持从实际出发制定整改方案，提出切实可行的整改措施。二是要把主题教育活动与落实全年的工作任务紧密结合。引导好、利用好、发展好主题教育活动焕发出的积极因素，强力推动各项工作的落实。三是要把主题教育活动与促进科学发展紧密结合。强化发展意识。四是要把主题教育活动与改善民生、构建和谐社会紧密结合。最大限度地让人民群众共享改革发展的成果。要在狠抓落实、求真务实上下功夫，不搞形式主义，不做表面文章，不摆花架子，敢于亮丑，敢于碰硬解决问题，确保“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动取得实效。
二○○七年五月二十一日 |
